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　　在鹽田區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議上

　　鹽田區(qū)發(fā)展和改革局局長  邱少波

各位代表：

　　我受區(qū)政府委托，向大會報告鹽田區(qū)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2006年是“十一五”的開局之年，全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設(shè)和諧鹽田效益鹽田為目標，強力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，不斷壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，努力營造優(yōu)美城區(qū)環(huán)境，積極推進各項改革，國民經(jīng)濟保持“又好又快”發(fā)展，社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步，圓滿完成了區(qū)二屆人大五次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標。

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值170.15億元，比上年增長16.0%（下同），超過計劃增速1個百分點；

　　——工業(yè)增加值58.55億元，增長9.2%，完成年度計劃的102.4%（下同）；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資60.38億元，增長14.2%，完成104.1%;

　　——社會消費品零售總額21.08億元，增長12.5％，完成105.4%；

　　——出口總額69.67億美元，增長8.8％，完成102.5%；

　　——利用外資1.92億美元，增長61.2%，完成153.4%；

　　­——一般預(yù)算財政收入8.81億元，增長10.0%，完成103.8%；

　　——戶籍人口登記失業(yè)率2.5%；

　　——戶籍人口自然增長率9.88‰。

　　2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要特點可以概括為：實力增強，效益改善，產(chǎn)業(yè)提升，民生進步，社會祥和。

　　1.經(jīng)濟保持較快增長，質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)低消耗、低投入、高增長、高效益的良好態(tài)勢，財稅收入和居民收入較快增長。轄區(qū)稅收實現(xiàn)19.85億元，增長29.7％，在崗職工人均工資增長6.3％，居民家庭人均可支配收入增長11.6％。每萬元生產(chǎn)總值的電耗、水耗、建設(shè)用地面積分別下降7.1％、11.6％和7.8％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額9.48億元，增長9.9%。

　　2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟后勁增強。現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量達886.45萬標準箱，增長15.7%，占深圳全港吞吐量的48.1％；交通運輸倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值69.4億元，增長23.8%。旅游業(yè)由旺漸強。“黃金海岸旅游節(jié)”入選2006年度中國十大旅游類節(jié)慶活動，“沙灘音樂節(jié)”入選深圳十大文化品牌，東部華僑城即將正式開園。

　　3.投資運行順利，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。全社會固定資產(chǎn)投資額創(chuàng)建區(qū)以來新高，港口物流倉儲項目完成投資29.5億元，旅游項目完成投資8.05億元，交通設(shè)施項目完成投資7.3億元，環(huán)保、衛(wèi)生、教育等民生類項目完成投資2.4億元。

　　4.循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新建設(shè)初顯成效。發(fā)布了《鹽田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，全力推進“三個創(chuàng)建”工作，水環(huán)境綜合治理示范區(qū)創(chuàng)建活動已經(jīng)申報專項效益評估，國家生態(tài)區(qū)、節(jié)能環(huán)保示范區(qū)創(chuàng)建工作取得階段性成效，海鵬循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)和鹽田垃圾發(fā)電廠獲首批“深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目”稱號。成功召開首屆全區(qū)科技大會暨民營經(jīng)濟工作會議，制定并實施《鹽田區(qū)關(guān)于實施自主創(chuàng)新推動科技發(fā)展的決定》，企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　5.文教衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育均衡化發(fā)展有序推進，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考上線率繼續(xù)保持全市前列，本科錄取率達52.9%。文體事業(yè)日益繁榮?！棒~燈舞”成為深圳市唯一入選廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，女子帆板運動員陳麗娜在第十五屆亞運會上勇奪冠軍。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新成績。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓主體封頂。區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)試行藥品從廠家直接采購，有效降低了群眾用藥負擔。完善醫(yī)院—社康中心雙向轉(zhuǎn)診優(yōu)惠措施，進一步增強了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，被評為“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”。

　　6.基層基礎(chǔ)不斷加強，民計民生得到改善。出臺了《關(guān)于完善社區(qū)治理體制的意見》，“鹽田模式”社區(qū)治理體制改革成果進一步鞏固。持續(xù)加大固本強基投入，社區(qū)服務(wù)場所和文體活動條件不斷改善。加強低保救濟和就業(yè)再就業(yè)工作，第一期廉租房交付使用，“零就業(yè)家庭”保持零紀錄，戶籍人口登記失業(yè)率降至2.5％。

　　7.公共安全建設(shè)持續(xù)加強，社會秩序安定和諧。加大社會治安建設(shè)投入力度，實施科技強警工程，投入3000多萬元建設(shè)覆蓋全區(qū)的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強出租屋綜合管理，建立了全區(qū)維穩(wěn)及綜治三級信息平臺。完善處理各類突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，建成全區(qū)應(yīng)急指揮視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強生產(chǎn)安全和食品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范工業(yè)區(qū)和工地食堂，生產(chǎn)安全和食品安全各項預(yù)期目標全面實現(xiàn)。

　　8.城市建設(shè)成果豐碩，城區(qū)面貌有效提升。完成全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，全區(qū)污水處理率達95%，“兩河一灣”整治工程取得階段性成果，海濱棧道建成開放。暗徑東村改造取得重大進展，鹽田三、四村及西山嚇村整體搬遷安置用地已經(jīng)落實。建成并啟用城管數(shù)字化平臺，保持對違法建筑高壓態(tài)勢，實現(xiàn)全年“零違建”，開展以整治架空管線、戶外廣告招牌為主的“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程，整治達標率居全市前列。

　　9.改革創(chuàng)新有序推進，發(fā)展動力更加增強。強化街道城市管理和安全監(jiān)督職能，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，在區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位全面推行網(wǎng)上工作月度量化考核制度，試行“問題管理”模式，進一步提高公共服務(wù)能力和行政執(zhí)行力。順利完成教育系統(tǒng)人事制度改革第三輪聘任工作和衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革前期準備。制定和實施《鹽田區(qū)關(guān)于進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題的實施意見》，在區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)試行藥品直接從廠家采購。國企改革進一步深化，區(qū)投資控股有限公司和區(qū)城建開發(fā)公司合并重組為區(qū)城建集團。順利完成了梅沙街道集體股份合作公司股權(quán)分配改革試點工作。

　　2006年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但也面臨著一些困難與挑戰(zhàn)：公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求還有一定差距，和諧社會建設(shè)力度還需進一步加大；交通基礎(chǔ)設(shè)施和土地等資源因素對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益明顯，周邊地區(qū)港口物流業(yè)和旅游業(yè)的競爭日趨激烈；環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)還很艱巨，等等。對這些問題我們必須采取更加有力的措施認真應(yīng)對。

　　二、2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標

　　根據(jù)區(qū)委三屆二次全會精神，今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)第三次黨代會精神，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的目標，在精品戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實施特色提升戰(zhàn)略，按照深圳市民生凈福利指標體系的各項要求，在強化公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推進改革創(chuàng)新、完善城區(qū)功能、塑造人文精神等方面加大工作力度，進一步促進社會和諧，不斷提高政府執(zhí)行力，為基本建成現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

　　根據(jù)這一指導(dǎo)思想，年度計劃安排主要體現(xiàn)以下原則：

　　一是堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。把促進調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量放在突出位置，在保持速度的同時，更加注重效益。

　　二是堅持以人為本，不斷提高民生凈福利水平。切實加強民計民生工作，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力提高居民凈福利，使轄區(qū)居民公平分享我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　三是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要抓手，在緊約束條件下求發(fā)展，切實保護山海人文資源，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想及主要原則，綜合考慮各方面因素，2007年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期性指標安排如下：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值194億元，按可比口徑增長15%；

　　——工業(yè)增加值65億元，增長11%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資額60億元，與去年基本持平;

　　——社會消費品零售總額22.6億元，增長7%；

　　——出口總額76億美元，增長9%；

　　——實際利用外資1億美元，下降48%；

　　­——一般預(yù)算財政收入9.7億元，增長10%。

　　2007年主要約束性指標初步安排如下：

　　——每萬元GDP能耗下降2%；

　　——每萬元GDP水耗低于13.5噸，下降1%；

　　——每萬元GDP建設(shè)用地低于<chmetcnv unitname="平方米" sourcevalue="9.4" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0">9.4平方米</chmetcnv>，下降2%；

　　——戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——戶籍人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。

　　確定上述預(yù)期性指標及約束性指標主要基于以下考慮：

　　1.本區(qū)生產(chǎn)總值

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對2007年我國經(jīng)濟發(fā)展提出了實現(xiàn)又好又快發(fā)展和防止出現(xiàn)大的起落的要求。根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測分析，2007年我國經(jīng)濟發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境總體有利。世界經(jīng)濟整體增勢將比去年趨緩，但仍處于較快增長期，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、出口和利用外資增長都較為有利。國內(nèi)方面，我國國民經(jīng)濟仍將保持較快增長勢頭，在國家宏觀調(diào)控政策的作用下，固定資產(chǎn)投資將有所放緩，消費需求有望保持旺盛勢頭。深圳市為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)加大對循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新的扶持力度，最近又出臺了《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向符合中央、省、市的要求，今年我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的增長有良好的外部環(huán)境。

　　從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在土地資源和環(huán)境資源等因素的約束下，已逐漸由外延型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型發(fā)展，工業(yè)基本穩(wěn)定，港口物流業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重穩(wěn)步上升，隨著經(jīng)濟基數(shù)的增大，經(jīng)濟增速已進入相對平穩(wěn)期。

　　從產(chǎn)業(yè)增長推動因素看，預(yù)計今年第三產(chǎn)業(yè)增加值將增長16％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5％。

　　第三產(chǎn)業(yè)主要由港口物流業(yè)和旅游業(yè)帶動。其中，港口物流業(yè)在“十五”時期就是我區(qū)經(jīng)濟增長的主要拉動力，對經(jīng)濟增長的貢獻率始終在40％以上。隨著鹽田港三期擴建、西港區(qū)碼頭的加快建設(shè)，區(qū)港聯(lián)動優(yōu)勢的發(fā)揮，鹽田港區(qū)吞吐量將繼續(xù)較快增長，預(yù)計今年交通運輸倉儲業(yè)增加值有18％的增長。旅游業(yè)方面，隨著東部華僑城、京基喜來登酒店年內(nèi)營業(yè)，明思克航母世界與沙頭角海濱棧道成為連片景區(qū)，我區(qū)高端旅游業(yè)發(fā)展進入新一輪快速增長期，將有效帶動餐飲、住宿、零售、游樂業(yè)的發(fā)展，預(yù)計盈利性其它服務(wù)業(yè)增加值有20％的增長。

　　第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計增速不高，主要由于我區(qū)工業(yè)已基本穩(wěn)定，建筑業(yè)受固定資產(chǎn)投資進入較高平臺的影響不會有大的增長。我區(qū)工業(yè)發(fā)展受土地資源約束，企業(yè)布局基本穩(wěn)定，以進料加工出口為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沒有根本改變，大百匯生物醫(yī)藥產(chǎn)研基地項目尚未投產(chǎn)，新的工業(yè)增長點缺乏。經(jīng)了解，今年主要工業(yè)企業(yè)訂單情況良好，預(yù)計全年完成工業(yè)產(chǎn)值418億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值65億元，工業(yè)增加值增長11％。

　　從又好又快的發(fā)展要求看，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。結(jié)合我區(qū)“十一五”規(guī)劃目標，建議2007年我區(qū)生產(chǎn)總值增長目標按15%安排，這個目標是積極和穩(wěn)妥的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

　　2.全社會固定資產(chǎn)投資

　　我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資著重于港口物流業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合國家宏觀調(diào)控政策，去年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，投資額進入一個較高的平臺，今年有望繼續(xù)保持較高水平，預(yù)計達60億元，與上年完成額持平。其中，基本建設(shè)方面，預(yù)計完成投資49億元。主要項目如：鹽田港三期擴建項目完成20億元，東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段項目完成10億元。房地產(chǎn)開發(fā)方面，預(yù)計完成投資11億元。其中，大梅沙萬科中心項目完成2億元，暗徑東村改造項目完成2億元。

　　3.資源利用約束性指標

　　去年，我區(qū)認真貫徹落實市委市政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作部署，以“三個創(chuàng)建”為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了顯著成績，資源利用效率繼續(xù)提高。根據(jù)建設(shè)“效益鹽田”的要求，按照預(yù)期的今年經(jīng)濟增長速度和“十一五”規(guī)劃節(jié)能降耗目標，測定今年資源利用效率指標如下：

　　萬元GDP水耗：我區(qū)的單位產(chǎn)值水耗目前已經(jīng)很低，不到全市水平的一半，大幅下降的空間不大，預(yù)計今年萬元GDP水耗可下降1%。

　　萬元GDP建設(shè)用地面積：根據(jù)有關(guān)部門測算，隨著鹽田港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，今年我區(qū)新供應(yīng)建設(shè)用地面積比去年有所增長，預(yù)計萬元GDP建設(shè)用地下降2%。

　　三、實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的主要措施

　　為實現(xiàn)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，我們要按照區(qū)委的工作部署，著力抓好以下工作。

　?。ㄒ唬?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　強化配套和服務(wù)，壯大高端港口物流業(yè)。加強港口物流業(yè)用地資源整合，合理安排物流要素的空間布局，積極推動保稅物流園區(qū)向保稅港發(fā)展。積極推進鹽田港區(qū)三期擴建、東港區(qū)、深鹽第二通道、龍鹽路、疏港專用通道等港口和道路設(shè)施建設(shè)，深化區(qū)物流大廈、東部現(xiàn)代物流商務(wù)中心的前期工作。支持發(fā)展一批骨干型物流企業(yè)，在綜合物流、專業(yè)物流、供應(yīng)鏈管理等高端物流業(yè)務(wù)上形成較強競爭力，促進港區(qū)后方形成以第三方、第四方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群。

　　依托重點旅游項目，加快高端旅游業(yè)發(fā)展。以東部華僑城、大梅沙京基喜來登酒店開業(yè)為契機，啟動小梅沙片區(qū)整體改造，加快金沙街改造步伐，建成大梅沙酒吧街，形成高端旅游產(chǎn)業(yè)帶。同時做好交通疏導(dǎo)、治安、消防等服務(wù)。加強旅游資源深度挖掘和旅游產(chǎn)品組合開發(fā)，發(fā)揮山海文化和海洋科普旅游優(yōu)勢。組辦好第六屆黃金海岸旅游節(jié)等節(jié)慶活動，提高旅游品牌知名度，爭創(chuàng)“廣東省旅游強區(qū)”。

　　增強自主創(chuàng)新能力，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。積極落實《鹽田區(qū)關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推動科技發(fā)展的決定》，鼓勵發(fā)展新材料、太陽能等循環(huán)經(jīng)濟科技項目，推動大百匯生物科技園、中興通訊研發(fā)與培訓(xùn)基地建設(shè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大對科研和技改的投入，提升高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大對中小科技型企業(yè)發(fā)展扶持力度，幫助解決企業(yè)融資、人才引進等困難。

　　加大扶持力度，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。制定有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進各片區(qū)集體企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與港口物流業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，分享轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果。加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)管，推進股份合作公司股權(quán)分配制度改革，促進集體經(jīng)濟健康增長。

　?。ǘ娀卜?wù)，增進民生凈福利。

　　加強就業(yè)服務(wù)和勞動管理，促進居民充分就業(yè)。全面落實新一輪就業(yè)政策，做細做實就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)街道再就業(yè)基地健康發(fā)展，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。促進企業(yè)加強職工在職培訓(xùn)。

　　健全幫困扶弱救助體系，進一步提高社會保障水平。貫徹落實《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》，進一步提高勞務(wù)工醫(yī)療保險參保率。積極發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，統(tǒng)籌整合困難群眾援助共濟資金，探索建立以最低生活保障、特困救助、臨時救濟為主要內(nèi)容，逐步包括醫(yī)療、教育、住房基本保障的社會救助制度。

　　優(yōu)化配置教育資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系。規(guī)范各類學(xué)校建設(shè)標準，合理配置教育資源，促進教育均衡化發(fā)展。推進田東中學(xué)體育館、樂群小學(xué)改建等教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保對義務(wù)教育的投入，實現(xiàn)戶籍居民十二年義務(wù)教育，開展戶籍人口子女九年義務(wù)教育階段免收書雜費前期工作，保障非戶籍適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利。

　　加大公共衛(wèi)生投入，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。以建設(shè)輻射深圳東部的現(xiàn)代化區(qū)域性醫(yī)療中心為目標，做好區(qū)人民醫(yī)院整體改造規(guī)劃方案，完成區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建設(shè)。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)投入，不斷提高社康中心服務(wù)水平，發(fā)揮好醫(yī)院與社康中心協(xié)作互補作用。

　　繁榮文化體育事業(yè)，提升城區(qū)文明水平。大力培育具有鹽田特色的人文精神，進一步提升轄區(qū)文明水平。鼓勵創(chuàng)作具有鹽田特色和時代特征的文藝精品。以建設(shè)“大運會”分會場為契機，加快推進區(qū)綜合體育館建設(shè)，推進區(qū)游泳館、大梅沙國際水上運動中心建設(shè)。積極做好第三屆文博會鹽田分會場各項工作，推進東部華僑城文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造大梅沙金沙街、湖心島等一批特色文化街區(qū)。

　　加強預(yù)防與化解，建設(shè)社會穩(wěn)定“首善之區(qū)”。完善社會治安防控體系，建成電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強社會治安綜合整治和交通安全、建筑工地安全、食品安全監(jiān)管。加強勞動監(jiān)察管理，維護和諧勞動關(guān)系。創(chuàng)新信訪處理機制，暢通民意表達渠道，努力從源頭上預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，鞏固“三個創(chuàng)建”成果。瞄準一流的生態(tài)建設(shè)目標，確保今年在全市率先通過首批國家生態(tài)區(qū)驗收。完善全區(qū)一體化污水處理系統(tǒng)，完成沙頭角河和沙頭角灣域的綜合整治，鞏固水環(huán)境綜合治理示范區(qū)成果。擴大中水利用規(guī)模，推廣太陽能照明技術(shù)，完善垃圾分類回收、固體廢棄物收集系統(tǒng)，加強廢棄物無害化處置和再利用，推進節(jié)能環(huán)保示范區(qū)建設(shè)。

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，按《深圳市工業(yè)項目建設(shè)用地審批實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強工業(yè)用地項目投資強度、產(chǎn)出效率等指標的考核，不符合要求不予審批。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，扶持節(jié)能環(huán)保示范小區(qū)、公共場所太陽能照明等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿志放c特色提升戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化濱海城區(qū)。

　　突出濱海特色，不斷完善城市功能。高標準完成城區(qū)中軸線整體規(guī)劃，啟動原區(qū)委辦公樓片區(qū)改造，形成商業(yè)聚集區(qū)。力爭東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段年內(nèi)建成通車，協(xié)調(diào)推進深圳軌道交通八號線前期工作。實施“城市裝修”計劃，美化改造轄區(qū)主要道路的門店招牌和燈光廣告，完善公共導(dǎo)向標示系統(tǒng)。啟動鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷工程，動工建設(shè)暗徑東村，推動徑口村、沙井頭村等城中村改造。

　　推行城市精細化管理，進一步提升城區(qū)形象。深入推進“城市管理年”活動，規(guī)范城管執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，加強城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管和市容環(huán)境管理，不斷鞏固“凈暢寧”工程、“梳理行動”、違建清拆等專項整治成果。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)編制政府投資計劃，做好項目管理與服務(wù)。

　　加快推進政府投資項目實施。按照“突出重點、統(tǒng)籌平衡、嚴格項目分類管理”的原則，今年區(qū)投資計劃重點傾斜于城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟、教育文體衛(wèi)生等民計民生方面。全年安排政府投資4.8億元，涉及55個項目。要堅持項目分類管理，加快推進A類項目建設(shè)，積極推進B類、C類項目的前期工作。

　　加強政府投資項目管理和服務(wù)。加大申報市政府投資項目力度和已申報項目的跟蹤協(xié)調(diào)力度，積極爭取市資金對我區(qū)建設(shè)的更大支持。嚴格執(zhí)行《鹽田區(qū)規(guī)范政府投資項目管理流程實施辦法》，不斷完善項目管理流程，推進政府投資信息化建設(shè)，深化細化項目前期工作，做好項目評審和概算審核，建立健全重大政府投資項目公示制度和事后評價制度。

　　（六）強化改革與創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。

　　繼續(xù)深化行政管理體制改革。深化機關(guān)工作月度量化考核和“問題管理”，建立行政責任和效能監(jiān)督考核機制，加快構(gòu)建政府績效評估體系。推進街道綜合執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效能。推進事業(yè)單位改革。建立公共服務(wù)供養(yǎng)新模式，深化教育系統(tǒng)人事制度改革，啟動衛(wèi)生、文化系統(tǒng)人事制度改革。完善社區(qū)管理體制改革。探索“一站多居”社區(qū)治理模式，暢通社區(qū)居民表達利益訴求渠道，規(guī)范和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。爭取醫(yī)院常用藥品全部由協(xié)議藥廠直接供應(yīng)，降低藥品價格，切實減輕群眾用藥負擔，有效解決“看病難、看病貴”問題。探索建立社康管理中心，進一步發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)勢。完成集體股份合作公司股權(quán)分配制度改革。在梅沙街道試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺全區(qū)集體股份合作公司股權(quán)分配改革指導(dǎo)意見，促進集體股份合作公司經(jīng)營管理更加科學(xué)規(guī)范。

　　各位代表，2007年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，全面完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標具有十分重要的意義。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)一心，振奮精神，銳意進取，頑強拼搏，全面完成今年各項任務(wù)，為建設(shè)和諧鹽田效益鹽田和現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開!

　　附件1、《鹽田區(qū)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》

　　附件2、《鹽田區(qū)2007年政府投資項目計劃（草案）》

　　附件1

　　鹽田區(qū)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　?。ú莅福?/P>

　　2007年是實施“十一五”規(guī)劃的承上啟下之年，是實施特色提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是貫徹落實市委四屆五次全會和區(qū)委三屆二次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進和諧社會建設(shè)的重要一年。制訂并順利實施2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃意義重大。

　　一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及主要特點

　?。ㄒ唬?006年計劃執(zhí)行情況。

　　2006年，全區(qū)認真貫徹區(qū)委二屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，不斷壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟保持“又好又快”發(fā)展，效益鹽田建設(shè)取得新進展，努力營造優(yōu)美城區(qū)環(huán)境，積極推進各項改革，社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步，和諧鹽田建設(shè)穩(wěn)步推進，年初制定各項預(yù)期目標全部超額完成，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值170.15億元，比上年增長16.0%（下同），超過計劃增速1個百分點；

　　——工業(yè)增加值58.55億元，增長9.2%，完成年度計劃的102.4%（下同）；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資60.38億元，增長14.2%，完成104.1%;

　　——社會消費品零售總額21.08億元，增長12.5％，完成105.4%；

　　——出口總額69.67億美元，增長8.8％，完成102.5%；

　　——利用外資1.92億美元，增長61.2%，完成153.4%；

　　­——一般預(yù)算財政收入8.81億元，增長10.0%，完成103.8%；

　　——戶籍人口登記失業(yè)率2.5%；

　　——戶籍人口自然增長率9.88‰。

　?。ǘ?006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要特點。

　　1.國民經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

　　本區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持較快增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值170.15億元，增長16%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.03億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值64.08億元，增長11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值106.04億元，增長19%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.02∶37.66∶62.32。人均國民生產(chǎn)總值達7.83萬元，突破1萬美元，增長12.8％。

　　港口物流業(yè)核心競爭力進一步增強。鹽田港三期擴建首兩個泊位投入使用，保稅物流園區(qū)正式投入運營，中石化中海深圳船舶燃料項目落戶鹽田，普洛斯等大型物流項目建設(shè)有序推進，鹽排高速公路竣工通車，貨柜車實現(xiàn)“東進東出”。鹽田港區(qū)開通國際航線80條，航線頻密度為華南各碼頭之冠，2006年集裝箱吞吐量達886.45萬標準箱，比上年增長15.7%。交通運輸倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值69.4億元，增長23.8%，占本區(qū)生產(chǎn)總值的40.8%。

　　旅游業(yè)的龍頭作用日益顯現(xiàn)。東部華僑城一期基本具備開園條件，京基大梅沙喜來登酒店主體已經(jīng)封頂，梅沙片區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。成功舉辦了第五屆深圳黃金海岸旅游節(jié)和第二屆深圳（大梅沙）沙灘音樂節(jié)，黃金海岸旅游節(jié)入選2006年度中國十大旅游類節(jié)慶活動，深圳沙灘音樂節(jié)入選深圳十大文化品牌。全年轄區(qū)收費景點接待游客198.65萬人次，增長8.3%；賓館酒店接待過夜游客48.16萬人次，增長8.7%；賓館酒店平均入住率為50.8%，提高3.3個百分點。

　　經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。2006年，轄區(qū)稅收實現(xiàn)19.85億元，增長29.7%。納稅大戶納稅額增勢明顯，1000萬元以上大戶完成稅收7.7億元，增長51.9%，對轄區(qū)稅收增長貢獻達70.2%。萬元GDP電耗402度，下降7.1%；萬元GDP水耗13.6噸，下降11.6%；萬元GDP建設(shè)用地<chmetcnv unitname="平方米" sourcevalue="9.6" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0">9.6平方米</chmetcnv>，下降7.8%。

　　2.自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟積極推進，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

　　自主創(chuàng)新成績顯著。召開了鹽田區(qū)首屆科技大會暨民營經(jīng)濟工作會議，出臺了《鹽田區(qū)關(guān)于實施自主創(chuàng)新推動科技發(fā)展的決定》和《鹽田區(qū)關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，加大對創(chuàng)新型民營企業(yè)支持力度。積極引進扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，組織參加第八屆高新技術(shù)成果交易會，簽訂重大項目6個，成交金額6.6億元。大百匯總部及研發(fā)生產(chǎn)基地一期主體實現(xiàn)封頂，超美科技工業(yè)園即將投入使用，中興通訊、唯冠等重大科技產(chǎn)業(yè)項目前期工作有序推進。超美、安科訊、安多福等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達259.23億元，增長2.6％，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的65.9％。

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成果豐碩。全力推進“三個創(chuàng)建”工作，發(fā)布了《鹽田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展白皮書》。全區(qū)污水處理網(wǎng)絡(luò)基本建成，污水處理率達95%以上，水環(huán)境綜合治理示范區(qū)創(chuàng)建活動已經(jīng)申報專項效益評估；全面開展創(chuàng)建“國家生態(tài)區(qū)”工作，達標驗收準備工作有序推進；穩(wěn)步推進創(chuàng)建“節(jié)能環(huán)保示范區(qū)”，致力于建設(shè)節(jié)約型社會。東部華僑城風力發(fā)電項目通過試運行，深圳抽水蓄能電站施工準備工作已經(jīng)啟動。所有社區(qū)和85%的學(xué)校被評為市級綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，大梅沙海景酒店等4家酒店獲得首批“廣東省綠色旅游飯店”稱號，海鵬工業(yè)區(qū)和鹽田垃圾發(fā)電廠獲首批“深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目”稱號，超美科技、興隆源等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化項目初具規(guī)模。

　　3.民生投入不斷加大，社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　教育事業(yè)再上新臺階。鞏固“教育強區(qū)”創(chuàng)建成果，教育基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，教育均衡化發(fā)展有效推進，海濤小學(xué)綜合樓建設(shè)進展順利，田東中學(xué)綜合樓、樂群小學(xué)擴建前期工作順利推進。加強師資隊伍建設(shè)，積極引進優(yōu)秀教學(xué)帶頭人，抓住課改契機，扎實推進教學(xué)科研，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。2006年，高考繼續(xù)保持較好成績，重點錄取率為14.7%，本科錄取率為52.9%。

　　文體事業(yè)日益繁榮。區(qū)綜合體育館前期工作積極推進，水上運動中心開工建設(shè)，區(qū)圖書館積極開辦外來工免費英語培訓(xùn)等特色服務(wù)項目，接待讀者人次大幅度增加，全區(qū)人均公共圖書館館藏圖書達1.9冊，公共文化服務(wù)水平明顯提高。成功舉辦鹽田區(qū)第二屆來深建設(shè)者才藝大賽和第三屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)，積極組織各類群眾性文藝活動，舉辦廣場演出和社區(qū)文化活動近300多場次，群眾文化活動精彩紛呈。文體精品捷報頻傳，“魚燈舞”成為深圳市唯一入選廣東省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，在第十二屆省運會上，我區(qū)榮獲“突出貢獻獎”。女子帆板運動員陳麗娜在第十五屆亞運會上勇奪冠軍，實現(xiàn)鹽田亞運金牌零的突破。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得新成績。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓主體實現(xiàn)封頂，鹽港醫(yī)院住院大樓（二期）和梅沙醫(yī)院啟用準備工作基本完成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件進一步改善。加強了醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管力度，制定了控制醫(yī)療費用“量化指標”，區(qū)內(nèi)兩家主要醫(yī)院每診療人次費用比上年下降8.5%，每出院人次費用比上年下降8.8%，均大幅低于全市平均水平。在社康中心全面推行勞務(wù)工醫(yī)療保險和中醫(yī)藥特色服務(wù)，緩解了醫(yī)藥費用增長過快的趨勢，降低了醫(yī)藥費用，為90%以上社區(qū)居民建立了家庭健康檔案，門診量占全區(qū)總醫(yī)療人次的22%，被評為“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”。人口和計劃生育工作繼續(xù)走在全市前列。戶籍人口政策生育率為98.75%，比市下達指標高1.75個百分點，戶籍人口自然增長率9.88‰，建成區(qū)、街道、社區(qū)三級計生信息系統(tǒng)，計劃生育管理和服務(wù)能力明顯提升。

　　4.“基層基礎(chǔ)年”工作亮點紛呈，居民生活得到切實改善。

　　基層社區(qū)建設(shè)成果突出。扎實推進固本強基社區(qū)建設(shè)工程，全年市、區(qū)共安排固本強基社區(qū)建設(shè)項目39個，安排建設(shè)資金2562萬元，小梅沙社區(qū)服務(wù)中心大樓用地得到解決，社區(qū)辦公服務(wù)場所和文體活動條件得到進一步改善，社區(qū)建設(shè)走在全市前列。出臺了《關(guān)于完善社區(qū)治理體制的意見》，整合社區(qū)人力資源，建立了社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍，增強了基層社區(qū)執(zhí)行力，社區(qū)服務(wù)能力和水平得到有效提高，新型社區(qū)治理體制有效運行，“鹽田模式”社區(qū)治理體制改革成果得到進一步鞏固。

　　弱勢困難群體權(quán)益得到切實保障。貫徹民本思想，做好低保救濟工作，加強困難群眾和殘疾人活動場所建設(shè)，積極開展居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘計劃，解決“就業(yè)難”、“讀書難”、“看病難”等關(guān)系弱勢群體切身利益的熱點難點問題，切實保障低保困難群眾和困難家庭的基本生活權(quán)益。充分發(fā)揮慈善超市作用，加大對殘疾人救濟補助，全年共發(fā)放各類低保慰問及救助補助等資金共計300多萬元。開展全社會擁軍優(yōu)屬活動，軍地互辦實事中地方政府承擔的任務(wù)已100%得到落實，切實解決了部隊遇到的困難。全年推進廉租房制度，第一期廉租房交付使用，第二期廉租房建設(shè)用地得到落實，48戶低保家庭住進新房，59戶低保家庭領(lǐng)到貨幣配租款。

　　就業(yè)再就業(yè)工作保持良好。積極推進“勞者有其工”計劃，加大社區(qū)再就業(yè)基地建設(shè)力度，全年共促進603名戶籍居民實現(xiàn)就業(yè)，其中困難失業(yè)人員99人，實現(xiàn)了有就業(yè)愿望的困難失業(yè)人員100％就業(yè)，“零就業(yè)家庭”保持零紀錄，戶籍人口登記失業(yè)率降至2.5％，累計使用再就業(yè)資金429萬元，就業(yè)形勢是歷年最好的。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動監(jiān)察、勞動信訪和勞動爭議仲裁工作，妥善處理勞動信訪和仲裁案件2288宗，為員工追回工資、押金等經(jīng)濟損失641.6萬元，廣大員工的合法權(quán)益得到了切實保障。

　　居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。2006年全區(qū)在崗職工人均工資達到2.36萬元，增長6.3％，居民家庭人均可支配收入達到1.96萬元，增長11.6％，空氣質(zhì)量達到I級和II級的天數(shù)為352天，增加3天。

　　5“城市管理年”工作扎實推進，城區(qū)綜合環(huán)境不斷改善。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進展順利。深鹽第二通道項目建設(shè)進展順利，鹽排高速公路竣工通車。全區(qū)污水管網(wǎng)截污工程基本完成，一體化污水處理系統(tǒng)基本形成，污水處理率達95%，鹽田河截污工程已經(jīng)完成，沙頭角灣清淤工程已經(jīng)完工，海濱棧道建成開放。區(qū)委新黨校建成并投入使用，工青婦大樓建設(shè)扎實推進，區(qū)綜合體育館項目完成方案設(shè)計招標，新建社區(qū)公園5個，沙頭角、海山、梅沙等五個標段小區(qū)路燈工程全面完成，“有路無燈，有燈不亮”問題得到解決。

　　城中村改造取得積極進展。暗徑東村改造取得重大進展，拆除重建工作全面鋪開。成立了鹽田三、四村及西山嚇村整體搬遷現(xiàn)場指揮部，基本完成了安置用地、拆遷查丈、建筑設(shè)計方案編制等前期工作。完成徑口、成坑、上坪、沙井頭及官路嚇等村改造專項規(guī)劃。實施以整治架空管線為主的城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程，舊城舊村生活環(huán)境得到有效改善。

　　城市綜合管理水平不斷提升。投入600多萬元建成并啟用城管數(shù)字化平臺，形成了發(fā)現(xiàn)問題、派遣處理問題、反饋回復(fù)、績效評價的完整數(shù)字化鏈條，城管信息化上了新臺階，城市管理精細化水平進一步提高。成功召開了全市“城市管理年”現(xiàn)場會，街景改造工程取得成績得到肯定，其成功經(jīng)驗在全市推廣。繼續(xù)保持對違法建筑的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)轄區(qū)全年“零違建”，“清無”工作綜合評分居全市之首。推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)了綠化養(yǎng)護市場化，以全市第一名的成績獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝杯。

　　6.公共安全建設(shè)持續(xù)加強，社會秩序安定和諧。

　　社會治安投入力度不斷加大，實施科技強警工程，投入3000多萬元，建設(shè)社會治安電子監(jiān)控系統(tǒng)一、二、三類鏡頭，形成了覆蓋全區(qū)的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效提升了全區(qū)治安防控能力。加強出租屋綜合管理，建立了全區(qū)維穩(wěn)綜治三級信息平臺。完善各類突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，建成區(qū)應(yīng)急指揮視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強社會矛盾和突發(fā)事件預(yù)警防控，妥善處理信訪突出問題和突發(fā)公共事件，及時排查化解各類群體性矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，社會穩(wěn)定得到有效維護。積極探索建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，安全事故傷亡率指標大幅下降，全面完成市下達的事故指標控制任務(wù)。加強食品安全監(jiān)管，營造安全和諧的食品消費環(huán)境，肉品“瘦肉精”、蔬菜殘留農(nóng)藥等主要農(nóng)產(chǎn)品安全檢測抽樣合格率達96%以上。規(guī)范整頓工業(yè)區(qū)和工地食堂，新增勞務(wù)工食堂6間，全區(qū)工業(yè)區(qū)食堂已達38間，為外來勞務(wù)工提供了安全的就餐環(huán)境。

　　7.各項改革有序推進，發(fā)展動力不斷增強。

　　大力建設(shè)公共服務(wù)型政府。優(yōu)化基層事權(quán)劃分和人員配置，強化街道城市管理和安全監(jiān)督職能，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。在區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位全面推行網(wǎng)上月度量化考核制度，試行“問題管理”新模式。順利完成了教育系統(tǒng)人事制度改革第三輪聘任工作和衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革前期準備。貫徹落實《鹽田區(qū)關(guān)于進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題的實施意見》，區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)試行藥品直接從廠家采購，83個直購藥品平均降幅達23.8%?！胞}田模式”社區(qū)治理體制改革榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。國企改革進一步深化，完成了區(qū)投資控股有限公司和區(qū)城建開發(fā)公司合并重組工作。順利完成梅沙街道集體股份合作公司股權(quán)分配改革試點。

　　2006年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平與人民群眾的要求還有一定差距，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在；環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系還需進一步完善；轄區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和土地等資源因素對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益明顯，資源緊約束特征尤為突出，周邊地區(qū)港口物流業(yè)和旅游業(yè)競爭日趨激烈；產(chǎn)業(yè)整體檔次不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，高級人才較為匱乏，等等。這些問題都需要認真加以應(yīng)對。

　　二、2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標

　?。ㄒ唬?007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)第三次黨代會精神，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的目標，在精品戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實施特色提升戰(zhàn)略，按照深圳市民生凈福利指標體系的各項要求，在強化公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推進改革創(chuàng)新、完善城區(qū)功能、塑造人文精神等方面加大工作力度，進一步促進社會和諧，不斷提高政府執(zhí)行力，為基本建成現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ?007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標。

　　2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期性指標如下：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值194億元，按可比口徑增長15%；

　　——工業(yè)增加值65億元，增長11%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資額60億元，與去年基本持平;

　　——社會消費品零售總額22.6億元，增長7%；

　　——出口總額76億美元，增長9%；

　　——實際利用外資1億美元，下降48%；

　　­——一般預(yù)算財政收入9.7億元，增長10%。

　　2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要約束性指標初步安排如下：

　　——每萬元GDP能耗下降2%；

　　——每萬元GDP水耗低于13.5噸，下降1%；

　　——每萬元GDP建設(shè)用地低于<chmetcnv unitname="平方米" sourcevalue="9.4" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0">9.4平方米</chmetcnv>，下降2%；

　　——戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——戶籍人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。

　　三、2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　1.強化配套和服務(wù)，做強做大港口物流業(yè)。

　　一是調(diào)整與優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升物流業(yè)檔次，加強港口物流業(yè)用地資源整合，合理規(guī)劃港口物流業(yè)發(fā)展空間布局，重點支持高端骨干型物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理等物流業(yè)務(wù)，形成以第三方、第四方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的高端物流產(chǎn)業(yè)群。二是加快建設(shè)港口物流配套設(shè)施，加快推進區(qū)物流大廈和深圳東部現(xiàn)代物流商務(wù)中心建設(shè)步伐，完善物流信息平臺。積極推進深鹽二通道、龍鹽路、疏港專用通道等項目建設(shè)，完善疏港貨運交通體系。協(xié)調(diào)推進鹽田港三期擴建、東港區(qū)等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷增強港口競爭力和承載力。三是發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動”的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際分撥以及國際配送業(yè)務(wù)，吸引船代、貨代和第三方物流企業(yè)進駐鹽田，積極推動鹽田港保稅物流園區(qū)向保稅港方向發(fā)展，促進國際供應(yīng)鏈服務(wù)基地和高端物流產(chǎn)業(yè)集聚基地的形成。

　　2.依托重點旅游項目，建設(shè)濱海旅游強區(qū)。

　　一是以迎辦“大運會”為契機，提升區(qū)域旅游整體服務(wù)品質(zhì)，積極推進高端旅游業(yè)發(fā)展。全力做好旅游產(chǎn)業(yè)重大項目服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決東部華僑城、大梅沙京基喜來登酒店等旅游項目開業(yè)運營后的社會治安、交通疏導(dǎo)、消防安全等問題，確保項目順利運營。二是加快完善旅游配套設(shè)施，啟動小梅沙片區(qū)整體改造，加快金沙街改造步伐，建成大梅沙酒吧街，全面提升旅游接待檔次和能力。積極發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展和壯大，注重旅游資源深度挖掘和旅游產(chǎn)品組合開發(fā)，形成旅游、購物、休閑一體化的發(fā)展模式，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。三是進一步加強旅游宣傳推介，推進旅游與文化的結(jié)合，認真組織辦好第六屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等節(jié)慶活動，提升“黃金海岸，藍色鹽田”旅游品牌形象，爭創(chuàng)“廣東省旅游強區(qū)”。

　　3.增強自主創(chuàng)新能力，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是全面落實《鹽田區(qū)關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推動科技發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，加大對自主創(chuàng)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是民營科技企業(yè)扶持力度，加強北山工業(yè)區(qū)招商引資力度，重點引進生物醫(yī)藥、太陽能等符合循環(huán)經(jīng)濟理念的高新技術(shù)項目，積極推動大百匯生物科技園、中興通訊研發(fā)與培訓(xùn)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚。二是積極推動田心工業(yè)區(qū)、金斗嶺工業(yè)區(qū)等老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，整合土地資源，優(yōu)先保障利用效率高、科技含量高、附加值高的總部經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目用地，積極推動沙頭角保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不斷提高沙頭角保稅區(qū)的發(fā)展后勁和效益。三是加大對中小民營企業(yè)發(fā)展扶持力度，切實解決企業(yè)融資難問題，針對鹽田現(xiàn)代物流、山海文化旅游等高端服務(wù)業(yè)的特點，培育一批體現(xiàn)鹽田特色的名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

　　4、加大扶持力度，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　一是制定有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，推進各片區(qū)集體企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與港口物流業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)項目發(fā)展，分享轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是大力支持股份公司參與城中村改造，用足用好市里的有關(guān)政策，推動集體經(jīng)濟結(jié)合自身特色進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。三是加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，積極推進股份合作公司股權(quán)分配制度改革工作，防止集體資產(chǎn)流失，促進集體經(jīng)濟健康快速增長。

　?。ǘ娀补芾砼c服務(wù)，著力增進民生凈福利水平。

　　1.加強就業(yè)服務(wù)和勞動管理，促進居民充分就業(yè)。

　　一是全面落實新一輪就業(yè)政策，做細做實就業(yè)服務(wù)工作，完善三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高就業(yè)服務(wù)“制度化、專業(yè)化、社會化”水平，促進就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)街道再就業(yè)基地健康發(fā)展，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加對困難失業(yè)人員的就業(yè)援助，保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零紀錄，戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。三是開展企業(yè)、行業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)對接行動，加強職工教育及上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職工在職培訓(xùn)每年不低于8小時，增強培訓(xùn)針對性和實效性，提高勞動者就業(yè)能力。

　　2.健全幫困扶弱救助體系，進一步提高社會保障水平。

　　一是貫徹落實《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》，擴大勞務(wù)工社會保險覆蓋面，進一步提高社會保險綜合參保率，戶籍人口社會保險綜合參保率達96%。二是積極發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，設(shè)立區(qū)特困人員“社會保險援助金”，統(tǒng)籌整合困難群眾援助共濟資金，探索建立以最低生活保障、特困救助、臨時救濟為主要內(nèi)容，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助制度相銜接的社會救助體系。三是保障困難群眾的基本生活權(quán)益，加快建設(shè)第二期廉租房，切實解決轄區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，使居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。四是廣泛深入開展雙擁共建活動，以地方支持部隊國防建設(shè)、部隊支持地方經(jīng)濟建設(shè)為模式，堅持軍地互辦實事，進一步鞏固和發(fā)展新型的軍警民關(guān)系，積極開展擁軍優(yōu)屬活動，認真落實各項優(yōu)撫安置政策，營造愛國擁軍、擁政愛民的良好社會氛圍，努力實現(xiàn)“廣東省雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建目標。

　　3.優(yōu)化配置教育資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系。

　　一是按照市政府《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》及配套文件要求，更加注重教育的普惠性，規(guī)范各類學(xué)校建設(shè)標準，合理配置教育資源，促進教育均衡化發(fā)展。二是加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進田東中學(xué)體育館、樂群小學(xué)改建等項目建設(shè)，不斷完善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。三是著力夯實基礎(chǔ)教育，確保對義務(wù)教育的投入，實現(xiàn)轄區(qū)戶籍人口子女12年義務(wù)教育，轄區(qū)戶籍特困家庭子女12年義務(wù)教育全部免收學(xué)雜費，開展戶籍人口子女9年義務(wù)教育階段免收書雜費前期工作，保障符合就讀條件的非戶籍適齡兒童義務(wù)教育的權(quán)利，確保戶籍應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)比例達92%以上。四是加強師資隊伍建設(shè)，深入推行素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)水平。

　　4.加大公共衛(wèi)生投入，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。

　　一是以建設(shè)輻射深圳東部的現(xiàn)代化區(qū)域性醫(yī)療中心為目標，做好區(qū)人民醫(yī)院整體改造規(guī)劃方案，完成新住院大樓建設(shè)，根據(jù)實際需求，逐步完善醫(yī)療設(shè)備設(shè)施。啟用鹽港醫(yī)院住院大樓和梅沙醫(yī)院綜合樓，增強梅沙醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，提高鹽港醫(yī)院的綜合診療水平，提升民營醫(yī)療機構(gòu)的檔次。二是加大對社康中心投入力度，完善設(shè)備設(shè)施，吸引優(yōu)秀人才充實社康中心，不斷提高社康中心服務(wù)水平。改進社康中心管理體制，發(fā)揮好醫(yī)院與社康中心的協(xié)作互補關(guān)系，進一步發(fā)揮社康中心方便居民就醫(yī)、降低醫(yī)療費用的優(yōu)勢，不斷完善“雙向轉(zhuǎn)診”制度，強化社康中心服務(wù)社區(qū)居民家庭的功能，提高其診療一般常見病、多發(fā)病的能力，開展特色中醫(yī)服務(wù)，不斷滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療保健服務(wù)需求。三是加強公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，強化衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加強醫(yī)療服務(wù)準入管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。加強以餐飲業(yè)和集體食堂為重點的食品安全工作，預(yù)防控制學(xué)校、建筑工地、企業(yè)等集體食物中毒多發(fā)的現(xiàn)象。四是加大禽流感、病毒性肝炎等傳染性疾病的防控力度，提高對高血壓等慢病防治水平，加強對重性精神疾病患者的監(jiān)管治療，做好職業(yè)病防治工作，保護和增進婦女兒童健康。五是加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，深入開展“街道無政策外多孩”和“居民社區(qū)無政策外出生”活動，全面提高我區(qū)計劃生育工作管理和服務(wù)水平，戶籍人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。

　　5.繁榮文化體育事業(yè)，提升城區(qū)文明水平。

　　一是抓好精神文明建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德及思想道德建設(shè)，加強社會主義榮辱觀的教育和實踐，大力培育具有鹽田特色的人文精神，把和諧創(chuàng)建與精神文明創(chuàng)建有機結(jié)合，進一步提升轄區(qū)文明水平。二是以建設(shè)“大運會”分賽場為契機，加快推進區(qū)綜合體育館建設(shè)步伐。積極推進庚子首義雕塑園、區(qū)游泳館、大梅沙國際水上運動中心等項目建設(shè)，建成一批社區(qū)文體廣場、休閑公園、健身路徑等公共文體設(shè)施。三是全區(qū)所有文化館、圖書館和展覽廳等公益性文化場館全部免費對社會開放，面向基層，廣泛開展社區(qū)和廣場文體活動，創(chuàng)建文化特色社區(qū)，以高雅文化活動提升濱海文化氛圍，不斷滿足群眾日益增長的精神文化生活需求，促進人的全面發(fā)展。四是鼓勵創(chuàng)作具有鹽田特色和時代特征的文藝精品，打造社區(qū)文化品牌，促進水上帆板等優(yōu)勢競技體育項目的發(fā)展。五是依托山海特色資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進東部華僑城文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造大梅沙金沙街、湖心島等一批特色文化街區(qū)。積極做好第三屆文博會鹽田分會場舉辦工作，以此為契機，加大鹽田文化產(chǎn)業(yè)招商推介力度，積極吸引文化創(chuàng)意、影視制作、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)來我區(qū)發(fā)展。

　　6.加強預(yù)防與化解，打造社會穩(wěn)定“首善之區(qū)”。

　　一是完善社會治安防控體系，建成電子監(jiān)控系統(tǒng)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合整治，認真排查重點區(qū)域的突出治安問題，嚴厲打擊各類犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定，不斷增強轄區(qū)居民的安全感。二是進一步規(guī)范和細化安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，加大對安全生產(chǎn)隱患的排查和整治力度，加強對交通、建筑等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，重點整治重大危險化學(xué)品等危險源，降低生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生率。三是加強勞動合同管理，加大定期排查調(diào)處力度，規(guī)范勞動信訪工作程序，提高信訪案件處理效率，建立動態(tài)、高效勞動監(jiān)察模式，創(chuàng)新勞動仲裁便民措施，提高勞動仲裁公信力，維護和諧勞動關(guān)系。四是加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食品監(jiān)管各項制度，開展食品安全專項整治，重點加強主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢年平均合格率達到96%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”抽檢年平均合格率達到99%，水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽檢年平均合格率達到98%，保障食品安全。五是創(chuàng)新信訪處理機制，暢通民意表達渠道，將群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道，努力從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，加大定期排查調(diào)處力度，及時化解各類矛盾糾紛。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

　　1.加強生態(tài)環(huán)境保護，鞏固“三個創(chuàng)建”成果。

　　一是瞄準一流的生態(tài)建設(shè)目標，營造和諧的自然生態(tài)與優(yōu)良的人居環(huán)境，認真開展生態(tài)風景林建設(shè)，鞏固和保護轄區(qū)綠化成果，積極推進生態(tài)區(qū)重點工程項目建設(shè)，確保今年在全市率先通過首批國家生態(tài)區(qū)驗收。二是完善全區(qū)一體化污水處理系統(tǒng)，實施“正本清源”工程，加強河流、海域水質(zhì)保護，完成沙頭角河和沙頭角灣域的綜合整治，不斷鞏固水環(huán)境綜合治理示范區(qū)成果。三是進一步擴大中水利用規(guī)模和范圍，推廣應(yīng)用太陽能照明技術(shù)，完善垃圾分類回收、固體廢棄物收集系統(tǒng)，加強廢棄物無害化處置和再利用，推進節(jié)能環(huán)保示范區(qū)建設(shè)。

　　2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。

　　一是加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約規(guī)定，對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設(shè)。二是整合利用土地資源，按《深圳市工業(yè)項目建設(shè)用地審批實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強工業(yè)用地項目投資強度、產(chǎn)出效率等指標的考核，不符合要求不予審批，優(yōu)化工業(yè)用地的集約配置，提高土地利用效益。三是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，扶持節(jié)能環(huán)保示范小區(qū)、行政中心廣場及公共場所照明、節(jié)能環(huán)保型酒店、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，支持深圳抽水蓄能電站建設(shè)，打造我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟亮點。

　　3.倡導(dǎo)生活節(jié)約和綠色消費，加快建設(shè)節(jié)約社會。

　　一是落實《鹽田區(qū)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)實施辦法》，逐步推行政府綠色采購，節(jié)約機關(guān)辦公用水用電，減少一次性用品的使用，推廣電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)機關(guān)辦公無紙化，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。二是倡導(dǎo)綠色、環(huán)保的消費方式，抵制“白色污染”，不使用不可降解的發(fā)泡塑料制品，減少使用塑料袋、一次性餐具等用品，引導(dǎo)消費者購買簡易包裝和綠色標志商品。三是鼓勵居民節(jié)約生活用水、節(jié)約用電，使用太陽能等清潔能源，積極參與垃圾分類回收、廢舊物資回收等環(huán)?；顒?。

　?。ㄋ模﹫猿志放c特色提升戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化濱海城區(qū)。

　　1.突出濱海特色，不斷完善城市功能。

　　一是城區(qū)規(guī)劃建設(shè)突出濱海特色，完成鹽田分區(qū)規(guī)劃修編。注重整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，高標準完成城區(qū)中軸線整體規(guī)劃。啟動原區(qū)委辦公樓片區(qū)改造，形成商業(yè)聚集地，啟動鹽田墟鎮(zhèn)改造規(guī)劃。二是加強道路交通基礎(chǔ)建設(shè)，力爭東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段（深鹽第二通道）年內(nèi)建成通車，積極推進龍鹽路建設(shè)，協(xié)調(diào)推動深圳軌道交通八號線前期工作，實施深鹽路中心區(qū)段局部下沉工程，高質(zhì)量完成非機動車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計試點工作。三是實施“城市裝修”計劃，規(guī)范設(shè)計和美化改造轄區(qū)主要道路的臨街立面、門店招牌和燈光廣告，完善我區(qū)公共導(dǎo)向標示系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化特色城區(qū)。四是推進舊城和城中村改造，啟動鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷工程，動工建設(shè)暗徑東村，以點帶面，參照暗徑東村改造方式，推動徑口村、沙井頭村等城中村引進開發(fā)商實施整體改造，完成老住宅區(qū)整治改造和引入物業(yè)管理工作任務(wù)進度的60%，積極推進海砂樓整治工作。

　　2.推行城市精細化管理，進一步提升城區(qū)形象。

　　一是積極創(chuàng)新管理機制，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，提高城市管理技術(shù)含量，整合管理資源，建立“科學(xué)、嚴格、精細、長效”的城市管理長效機制。二是實行城市精細化管理，細化管理措施，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、快速傳輸和實時反饋，提高管理效率。三是深入推進“城市管理年”活動，規(guī)范城管執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法成效，加強城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管和市容環(huán)境管理，不斷鞏固“凈暢寧”工程、“梳理行動”、違建清拆等專項整治成果。

　　（五）強化改革與創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。

　　繼續(xù)深化行政管理體制。深化和延伸月度量化考核制度，推行政府“問題管理”模式，建立行政責任和效能監(jiān)督考核機制，把工作職責落實到每一個人、每一件事和執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建政府績效評估體系，不斷提高政府管理水平和行政執(zhí)行力。推進街道綜合執(zhí)法改革。在街道一級全面推行城市管理綜合執(zhí)法體制改革，進一步理順區(qū)、街道行政執(zhí)法管理和執(zhí)行體系，完善行政執(zhí)法體制，全面推行街道綜合執(zhí)法工作，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效能。推進事業(yè)單位改革。全面普查事業(yè)單位，進行分類改革、歸口管理，推進社會事業(yè)“管辦分離”、“管養(yǎng)分離”，建立公共服務(wù)供養(yǎng)新模式。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)人事制度改革，啟動衛(wèi)生、文化等系統(tǒng)人事制度改革。完善社區(qū)管理體制改革。明確社區(qū)各組織的職責權(quán)限，探索“一站多居”社區(qū)治理模式，暢通社區(qū)居民表達利益訴求渠道，規(guī)范和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量，探索非戶籍居民參與社區(qū)建設(shè)的有效途徑。做好居住證改革試點工作。按照市里的要求，確保人口管理居住證制度在我區(qū)試點取得成功，并在此基礎(chǔ)上向全市推廣，同時，不斷完善我區(qū)人口管理體制，加強流動人口信息采集和登記管理，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。深化藥品采購方式改革。爭取醫(yī)院常用藥品全部由協(xié)議藥廠直接供應(yīng)，降低藥品價格，切實減輕轄區(qū)群眾的用藥負擔，有效解決“看病難、看病貴”問題。完成集體股份合作公司股權(quán)分配制度改革。在梅沙街道試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺全區(qū)集體股份合作公司股權(quán)分配改革指導(dǎo)意見，促進集體股份合作公司經(jīng)營管理更加科學(xué)規(guī)范。

　　附件2

　　鹽田區(qū)2007年政府投資項目計劃

　　（草案）

　　深圳市鹽田區(qū)發(fā)展和改革局

　　二○○七年三月二十九日

　　鹽田區(qū)2007年政府投資項目計劃（草案）編制說明

　　一、政府投資計劃編制指導(dǎo)思想

　　高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和諧鹽田、效益鹽田，堅持以人為本，著力提升我區(qū)民生凈福利水平，增強創(chuàng)新意識，實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造社會治安的“首善之區(qū)”，實現(xiàn)鹽田區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)。

　　二、政府投資計劃編制基本原則

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c的原則。

　　2007年區(qū)政府投資項目計劃主要安排：

　　1、完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施和美化城市環(huán)境的項目；

　　2、加強固本強基、基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)設(shè)施項目；

　　3、促進教育均衡化發(fā)展的項目；

　　4、衛(wèi)生、文化和體育等社會事業(yè)全面發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施項目；

　　5、落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，打造循環(huán)經(jīng)濟亮點項目；

　　6、提高信息化建設(shè)和管理水平以及維護公共安全的項目。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌平衡的原則。

　　1、結(jié)合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和本年度投資資金規(guī)模，對所有申報項目視項目具體情況進行全盤考慮，統(tǒng)籌安排。

　　2、為實現(xiàn)轄區(qū)各區(qū)域、各領(lǐng)域全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，在年度投資計劃安排中進行綜合平衡。

　　三、政府投資計劃實施分類管理

　　政府投資項目計劃實行A、B、C分類管理制度。

　　1、列入A類項目的是續(xù)建項目、初步設(shè)計概算已經(jīng)審核的新建項目、因工程緊急需區(qū)政府墊資建設(shè)的市政府投資項目、其他緊急工程急需資金且經(jīng)區(qū)政府同意的項目。

　　2、列入B類項目的是已經(jīng)開展前期工作，但前期工作尚未完成，項目總投資概算未經(jīng)審核，有望在當年開工的項目。

　　3、列入C類項目的是正進行項目研究論證，須進一步優(yōu)化方案，短期內(nèi)難以具備實施條件的項目。

　　四、政府投資規(guī)模和資金來源

　　本年度政府投資計劃總規(guī)模 4.8億元（比上年增長34.9%），其中區(qū)財政預(yù)算資金2.5億元，國土基金2.3億元。

　　五、政府投資計劃安排結(jié)構(gòu)

　　本年度政府投資計劃共安排55個項目，按照項目分類管理的原則，A類項目20個，安排資金12149萬元（其中區(qū)財政7641萬元，國土基金4508萬元）；B類項目28個，安排資金32031萬元（其中區(qū)財政14981萬元，國土基金17050萬元）；C類項目7個（暫不安排資金）；預(yù)留待安排資金3820萬元（其中區(qū)財政2378萬元，國土基金1442萬元）。

　　資金主要投向八個領(lǐng)域，分別為：

　　1、城市建設(shè)維護類項目14個，其中A類項目3個，B類項目9個，C類項目2個；安排資金7739萬元，占年度投資總額16.1%；

　　2、環(huán)境保護改造類項目11個，其中A類項目7個，B類項目4個；安排資金20849萬元，占年度投資總額43.4%；

　　3、文化教育類項目8個，其中A類項目2個，B類項目3個，C類項目3個；安排資金7653萬元，占年度投資總額15.9%；

　　4、衛(wèi)生體育類項目5個，其中A類項目1個，B類項目4個；安排資金1530萬元，占年度投資總額3.2%；

　　5、固本強基及街道綜合整治類項目2個，其中B類項目2個；安排資金3500萬元，占年度投資總額7.3%；

　　6、公共安全及信息化建設(shè)類項目11個，其中A類項目4個，B類項目5個，C類項目2個；安排資金1591萬元，占年度投資總額3.3%；

　　7、循環(huán)經(jīng)濟類項目1個，其中B類項目1個；安排資金1000萬元，占年度投資總額2.1%；

　　8、其它類項目3個，其中A類項目3個；安排資金318萬元，占年度投資總額0.7%；

　　9、預(yù)留待安排資金3820萬元，占年度投資總額8.0%；

　　深圳市鹽田區(qū)發(fā)展和改革局

　　二○○七年三月二十九日

　　NDENT: 21pt; LINE-HEIGHT: 30pt">1、完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施和美化城市環(huán)境的項目；

　　2、加強固本強基、基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)設(shè)施項目；

　　3、促進教育均衡化發(fā)展的項目；

　　4、衛(wèi)生、文化和體育等社會事業(yè)全面發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施項目；

　　5、落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，打造循環(huán)經(jīng)濟亮點項目；

　　6、提高信息化建設(shè)和管理水平以及維護公共安全的項目。

　　（二）統(tǒng)籌平衡的原則。

　　1、結(jié)合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和本年度投資資金規(guī)模，對所有申報項目視項目具體情況進行全盤考慮，統(tǒng)籌安排。

　　2、為實現(xiàn)轄區(qū)各區(qū)域、各領(lǐng)域全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，在年度投資計劃安排中進行綜合平衡。

　　三、政府投資計劃實施分類管理

　　政府投資項目計劃實行A、B、C分類管理制度。

　　1、列入A類項目的是續(xù)建項目、初步設(shè)計概算已經(jīng)審核的新建項目、因工程緊急需區(qū)政府墊資建設(shè)的市政府投資項目、其他緊急工程急需資金且經(jīng)區(qū)政府同意的項目。

　　2、列入B類項目的是已經(jīng)開展前期工作，但前期工作尚未完成，項目總投資概算未經(jīng)審核，有望在當年開工的項目。

　　3、列入C類項目的是正進行項目研究論證，須進一步優(yōu)化方案，短期內(nèi)難以具備實施條件的項目。

　　四、政府投資規(guī)模和資金來源

　　本年度政府投資計劃總規(guī)模 4.8億元（比上年增長34.9%），其中區(qū)財政預(yù)算資金2.5億元，國土基金2.3億元。

　　五、政府投資計劃安排結(jié)構(gòu)

　　本年度政府投資計劃共安排55個項目，按照項目分類管理的原則，A類項目20個，安排資金12149萬元（其中區(qū)財政7641萬元，國土基金4508萬元）；B類項目28個，安排資金32031萬元（其中區(qū)財政14981萬元，國土基金17050萬元）；C類項目7個（暫不安排資金）；預(yù)留待安排資金3820萬元（其中區(qū)財政2378萬元，國土基金1442萬元）。

　　資金主要投向八個領(lǐng)域，分別為：

　　1、城市建設(shè)維護類項目14個，其中A類項目3個，B類項目9個，C類項目2個；安排資金7739萬元，占年度投資總額16.1%；

　　2、環(huán)境保護改造類項目11個，其中A類項目7個，B類項目4個；安排資金20849萬元，占年度投資總額43.4%；

　　3、文化教育類項目8個，其中A類項目2個，B類項目3個，C類項目3個；安排資金7653萬元，占年度投資總額15.9%；

　　4、衛(wèi)生體育類項目5個，其中A類項目1個，B類項目4個；安排資金1530萬元，占年度投資總額3.2%；

　　5、固本強基及街道綜合整治類項目2個，其中B類項目2個；安排資金3500萬元，占年度投資總額7.3%；

　　6、公共安全及信息化建設(shè)類項目11個，其中A類項目4個，B類項目5個，C類項目2個；安排資金1591萬元，占年度投資總額3.3%；

　　7、循環(huán)經(jīng)濟類項目1個，其中B類項目1個；安排資金1000萬元，占年度投資總額2.1%；

　　8、其它類項目3個，其中A類項目3個；安排資金318萬元，占年度投資總額0.7%；

　　9、預(yù)留待安排資金3820萬元，占年度投資總額8.0%；

　　深圳市鹽田區(qū)發(fā)展和改革局

　　二○○七年三月二十九日

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